人类迈入数字时代，数字经济继农业经济、工业经济之后将成为主要经济形态。习近平总书记深刻把握新一轮科技革命和产业变革发展趋势和规律，要求不断做强做优做大我国数字经济，加快数字中国建设。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》要求“打造数字经济新优势”，国务院进一步制定了《“十四五”数字经济发展规划》，对加快发展我国数字经济进行全面部署。做强做优做大数字经济需要大力发展数字科技，提高全民数字素养与技能，教育要为数字化转型提供全面支撑。

一、发展数字经济需要全面提升大中小学生数字素养，将数字素养教育纳入教育体系

　　习近平总书记强调：“要提高全民全社会数字素养和技能，夯实我国数字经济发展社会基础。”随着数字科技的普及，无处不在的数字产品与应用深刻影响着当下和未来社会，数字素养成为青少年在数字时代学习与生活的必备素养。数字科技在促进经济发展、带来生活便利的同时，也产生了多种形态的数字鸿沟。数字鸿沟的存在使部分个体或群体无法从数字经济中受益，引发个体或群体间收入和发展水平的差距，这种差距会随着数字经济的发展而扩大，而数字素养不足是所有形式数字鸿沟产生的重要原因。

　　从主要发达国家的实践看，数字素养应包括数字技能与意识、数字伦理道德、计算思维、数字化学习等。我国开展信息技术技能教育较早，对数字素养教育认识不足。青少年数字素养教育的欠缺不利于全民全社会数字素养和技能的提高，会影响到数字经济的平衡健康发展。

　　全面提升大中小学生数字素养水平，最有效的方式就是将数字素养教育纳入教育体系，对青少年进行系统化教育。要大力推进学校信息技术课程建设，设立数字科技相关必修课程，打造优质精品教材，开展相关课外活动，将数字素养教育内容融入中小学教育教学；在普通高校和职业院校中开展“数字通识教育”，开设公共基础课，帮助各个专业的学生把握数字化发展浪潮。要大力提高教师数字技能，引导教师转变教育观念，以积极心态迎接信息技术考验和挑战；加强教师数字技术应用能力培训，提高运用数字技术改进教育教学的能力。要大力发展数字素养教育师资队伍，扩大师范院校相关专业招生规模，积蓄壮大数字素养教育师资后续力量。要大力普及数字教学设备和资源，丰富教学手段与内容，提高数字素养教育教学水平。

二、发展数字经济需要加强数字科技相关学科专业建设，夯实人才和科技基础

　　数字经济已从需求端向供给端扩展，发展重心也从消费领域向生产领域转移，生产领域的数字化转型更加依赖“人才红利”。数字人才是数字经济的核心要素，在数字经济发展中发挥着至关重要的作用。根据中国信息通信研究院的研究，至2020年我国数字化人才缺口接近1100万，且在持续放大。根据清华大学与领英（中国）的联合研究，当前我国数字人才主要集中在产品研发，数字战略管理和先进制造的比例不到1%。从我国数字经济发展分布来看，在服务行业释放较为充分，渗透率超过40%；在工业和农业的数字渗透率只有21%和9%左右。同时，我国数字技术创新能力依然不强，关键核心技术受制于人的局面尚未根本改变，特别是在核心芯片、智能传感器等关键硬件，生产控制、资源管理类高端软件等方面。数字人才的短缺、数字科技的创新不足，严重影响了我国数字产业化和产业数字化发展。

　　高校要发挥基础研究主力军和重大科技突破生力军的作用，加强学科专业建设，提高数字技术研发和人才培养能力，打好关键核心技术攻坚战。首先，要大力发展新兴学科专业，改造传统学科专业。数字科技涉及多个基础学科，也需要在其他学科中得以应用与验证，具有高度综合性和交叉性。数字科技的发展促进了各学科边界的开放，衍生出新的学科增长点，高校面临着学科重组、学科更新和新学科兴起的历史机遇。要支持“双一流”建设高校根据数字科技发展，依托优势学科建设发展新兴学科。要鼓励支持高校数字赋能传统学科，在交叉融合中使传统学科建设拥有新动能、获得新内涵。要加快推进云计算、大数据、物联网和人工智能等专业建设，在新工科、新农科建设中要特别突出产业数字化新要求，支持校企深度合作，培养数字经济紧缺人才。其次，教育主管部门和高校要积极研究、倡导、推动健全数字科技平台生态系统。随着数字科技的发展，除理论研究与应用研究之外，数字平台生态系统构建越来越重要，科研经费和科研力量要加大向构造平台系统的投入。最后，还要支持鼓励高水平大学建设协同创新平台。在京津冀、长三角、大湾区等高水平大学集中、数字经济发达、对海内外高端人才吸引力强的区域，依托高校多学科优势，针对数字技术的关键领域，抓住国家科研平台调整的机遇，建立跨学校、跨部门、跨企业协同创新平台，服务国家数字科技重大和长远发展需求。

三、数字时代需要教育尽快完成数字化转型，为数字经济提供新动能

　　教育发展必须要融入数字时代的数字环境，实现数字技术与教育系统各要素的深度融合与创新发展，实现教育生态的泛在化、智能化、感知化、终身化，进一步落实立德树人根本任务，服务民生领域保障，促进畅通“双循环”。

　　得益于我国在新一代信息技术领域的突飞猛进和10余年来“三通两平台”“中国教育和科研计算机网”等教育信息化基础设施的建设，我国教育信息化进入融合创新发展新阶段。特别是在新/冠/肺/炎疫情期间，信息技术长时间、大规模地深入教育场景，腾讯、阿里、华为等头部数字科技公司大踏步进入教育领域，促进了教育信息化技术迭代，加速了融合创新。同时，疫情冲击也暴露出我国教育信息化建设的一些短板。第一，忽视了家校连接。当“在家上课”成为必选时，投入巨大的校园硬件失去用武之地。第二，软性资源短缺。中小学教学数字资源不足，在线教育软件工具多样性不够，优质数字教育资源供给不畅。第三，平台建设没有跟上。构建一体化的“互联网+教育”大平台、实现教育资源公共服务平台与教育管理公共服务平台融合的目标，没有实质性进展，平台分散带来重复建设和信息安全压力。第四，教育信息化标准建设相对滞后，阻碍了教育数据的循环共享，迟滞了信息化各系统平台的融合发展。第五，数字鸿沟有扩大之势。教育信息化市场需求集中于一、二线城市和其他地区的少数重点学校，大量不发达地区学校需求简单。

　　推进教育数字化转型，亟待进一步加强顶层设计。一是要理顺教育信息化宏观管理体制，教育内部各条线的信息管理系统要打破各自为政的现状，实现教育信息化建设的统筹管理。二是要重点推进国家教育信息化管理大平台建设，整合现有主要平台，包括资源和管理两个平台、主要业务条线的管理信息化系统、地方教育信息化平台，把大平台建设成各类数字教育资源的核心出入口和管理大脑中枢。三是要充分利用市场化教育平台，阿里、腾讯等数字巨头建立的教育平台，更贴近社会化应用，可以采用购买服务或协议合作等方式将之纳入国家大平台。四是要加强“学情数据”、应用环境技术、数字教育资源等统一规范建设，把教育数字化标准作为前置条件，畅通教育数字化市场“双循环”和数字化平台有效运转。五是智慧教育试验区要关注欠发达地区，积累在信息化基础薄弱区域中开展智慧教育的经验，防止数字鸿沟的扩大。

四、数字经济背景下，需要从战略高度把握跨境教育服务新机遇

　　随着数字技术在全球应用的普及，数字教育跨境服务迎来新局面。在开放性在线课堂领域，美国拥有Coursera、Udacity、edX三大平台，占据了该领域在技术、内容、市场和规则上的统治性地位。例如，麻省理工学院与哈佛大学创建的edX，2021年的全球合作机构已超过160家，包括哈佛大学、波士顿大学、IBM、微软、北京大学等著名大学和业界翘楚，服务近200个国家或地区，注册入学人数1.1亿，影响力日益扩大。中国高度重视数字经济国际合作，已申请加入《数字经济伙伴关系协定》，提出《全球数据安全倡议》，涉及数字主权治理、数据跨境流动等广泛议题，国际教育数字网络空间的竞争与合作面临新形势。

　　占领国际教育网络阵地对于传播中华文明，提升国家软实力具有重要战略意义，国家要系统制定实施我国数字教育“出海”计划。许多亚非拉与“一带一路”沿线国家教育信息化基础设施相对薄弱，疫情之下劣势愈加明显，教育主管部门可以联合国家出口金融信贷机构和网络通信设备供应商等，通力合作实施“一带一路”教育新基建工程，带动沿线国家的教育系统更便捷地接入我国教育信息化平台。通过积极推动教育新基建向国外延伸，大力发展开放性在线教育平台，开发国际化数字教育资源，让我国数字教育资源和数字教育标准在实现互联互通中发挥关键作用，逐步建立起拓展国际教育网络空间的主动权。